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        風險評估
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        社會穩定風險分析編制流程

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        社會穩定風險分析程序及工作步驟

          第一步:1.業主單位應先將需評估的項目文件報行政服務大廳

                       2.接受委托,簽訂委托合同

          第二步:社會穩定風險分析準備工作

          1.審閱項目可研報告及相關資料,確定項目性質及分析范圍;

          2.組建編制小組;制定分析工作技術方案、工作進度計劃;

          第三步:社會風險現場調研工作

          1.擬建項目社會穩定風險調查

          從擬建項目實施的合法性、合理性、可行性和可控性等方面開展調查,調查范圍應覆蓋所涉及地區的利益相關者,充分聽取、全面收集利益相關者的意見。

          1)收集與項目有關的法律、政策、技術標準、規范,了解項目有關前期準備、相關審批手續、建設情況及擬建地區社會經濟狀況等;

          2)調研本項目覆蓋范圍所涉及地區的所有利益相關者,充分聽取、全面收集所在地政府、群眾和各利益相關者的意見和訴求;

          3)認真與項目單位及可研編制單位技術、管理人員溝通,進一步了解項目有關情況。

          2.類似項目社會穩定風險調查

          調查類似項目實際建設及運營過程中曾經發生過的社會穩定風險情況及處置結果,了解類似項目所在地的法律、政策、技術標準及規范,分析擬建項目有無借鑒之處;

          第四步:社會穩定風險識別工作

          1.編制小組理順整理社會調查資料;

          2.按照擬建項目特征性質,全面、動態、全程查找并分析擬建項目各種社會穩定風險因素,編制建設項目社會穩定風險對照表,按照項目建設的各個階段進行風險識別工作,形成擬建項目社會穩定風險因素識別表;

          3.針對擬建項目社會穩定風險因素識別表,對各因素進行逐個分析,識別出影響擬建項目順利建設的主要社會穩定風險因素,形成擬建項目主要社會穩定風險因素匯總表;

          第五步:社會穩定風險估計工作

          針對主要社會穩定風險因素匯總表,估計主要社會穩定風險因素的風險程度;分析主要社會穩定風險因素之間是否相互影響;

          由專家組背靠背對擬建項目主要社會穩定風險因素進行綜合估計,形成主要社會穩定風險因素風險程度估計結論;

          第六步:制定主要社會穩定風險因素防范和化解措施

          針對估計的主要社會穩定風險因素提出對擬建項目主要社會穩定風險防范和化解措施,提出落實各項措施的建議,包括:責任主體、防范責任、具體工作內容、風險控制節點、時間即要求;

          落實防范和化解措施后,對主要社會穩定風險因素進行重新識別和估計,形成落實防范和化解措施后的主要社會穩定風險因素及風險程度估計結論;

          第七步:風險等級確定

          分析擬建項目社會穩定風險防范和化解措施的可行性和有效性,有針對性地預測各主要風險因素變化趨勢及結果,綜合判斷措施后的項目風險等級。

          第八步:編制社會穩定風險分析報告

          社會穩定風險評估編制流程

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        社會穩定風險評估程序及工作步驟

          第一步:接受業主委托,簽訂委托合同

          第二步:社會穩定風險評估準備工作

          1.收集和審閱項目可研報告、社會穩定風險分析篇章(報告)及相關資料,確定項目性質及評估內容;

          2.組建評估小組;制定評估工作技術方案、工作進度計劃;

          第三步:社會風險評估現場調研工作

          1.擬建項目社會穩定風險補充調查

          根據對擬建項目社會穩定風險分析篇章的審閱結果,結合項目所在地的實際情況,確定需要補充調查范圍及能容;

          2.根據需要補充開展民意調查,向受擬建項目影響的相關利益群體了解情況,對受擬建項目影響較大的利益群體了解情況,對受擬建項目影響較大的群眾、有特殊困難的家庭要重點走訪,當面聽取意見;

          3.針對補充調查及社會穩定風險分析篇章(報告)情況,研究確定風險調查對象及內容是否具有廣泛性和代表性,收集意見是否具有真實性和全面性,利益相關者是否表達了真實意見;

          第四步:全面評估論證

          1.在廣泛征求和準確掌握民意的基礎上,應邀請主管部門、執行單位、相關專家、律師和直接利益人代表,組成風險評估工作組,分門別類梳理各方意見,參考相同或類似項目引發社會穩定風險的情況,重點圍繞擬建項目建設實施的合法性、合理性、可行性、可控性進行客觀、全面地評估論證;

          2.對擬建項目所涉及的風險調查、風險識別、風險估計、風險防范和化解措施、風險等級評判等內容逐項進行評估論證,特別是對風險因素、風險發生概率、可能引發矛盾糾紛的激烈程度和持續時間、涉及人員數量、可能產生的各種負面影響以及相關風險的可控程度進行評估論證。

          第五步:確定風險等級

          根據項目所在地人民政府確定的社會穩定風險評估指標或評判標準,作為擬建項目的風險等級評判標準;

          在綜合考慮各方意見和全面分析論證的基礎上,按照《國家發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法》的風險等級劃分標準,對擬建項目的社會穩定風險等級作出客觀、公正的判斷,確定項目社會穩定風險的高、中、底等級;

          第六步:編制社會穩定風險評估報告。


        社會穩定風險分析和評估所需資料及應配合的工作

          一、提供建設項目《可行性研究報告》或《項目申請報告》,應包含以下內容:

          1.單位概況:名稱、隸屬關系、單位性質、業務范圍、法人、人員情況、地址、現有設施情況、存在問題、成立年限以及主要業績;

          2.建設的必要性、意義情況、產業政策依據;

          3.項目周圍地理條件、人口、社會經濟、環境、氣象、水文、地質(地質結構、地震烈度、地基承載力)或提供地質勘察報告;

          4.項目名稱、執行標準及市場分析及定位;

          5.建設地點、規模、工程建設方案、工藝技術方案、建設計劃年限及項目運營期限等;

          6.項目所在地區域位置圖及建設場址周圍狀況,總平面布置圖;

          7.新建建筑平面圖,設計意圖,建筑風格,設計方案,室內布局;

          8.項目所在地電力能源、水供應等外部條件(能力及設施)情況;

          9.拆遷范圍、拆遷面積、拆遷戶數、拆遷費用、安置補償方案;

          10.項目總投資及資金來源,經濟社會效益、生產成本、現金流量分析;

          11.項目建設及經營過程中有何污染物,如廢水、粉塵、固體廢棄物和有毒、有害氣體的排放量、排放濃度及行業控制標準、治理措施;

          12.項目聯系人、聯系電話、郵箱等。

          二、項目前期準備階段資料

          1.法人營業執照、生產許可證、建設用地土地證、規劃許可證;

          2.環境影響評價報告及批復、安全評價報告及批復、水土保持報告及批復、文物保護方案及批復及其他需要批復的文件資料;

          3.企業決策性文件;

          4.立項手續及當地政府有關本項目建設的文件、會議紀要等;

          5.建設地涉及范圍(項目建設界線外800米內)內企業、學校、醫院、村莊等單位詳細情況。

          以上資料盡量提供電子文檔

          三、需要配合的工作

          1.協調當地政府有關部門配合現場調研、組織召開座談會工作;

          2.協調當地政府有關部門出具社會穩定風險風險分析和評估的支持性文件:如擬采取的社會穩定風險控制措施、當地政府應配合制定的應急預案等;

          3.配合工作組現場調研、入戶調查、重點調查等工作,并提供必要的辦公條件;

          4.按照合同要求,按節點工作準時付款。

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